新通過的《中華人民共和國陸地國界法》將於2022年1月1日起正式施行。 這是中國現代歷史上第一次制定專門法律來規定如何管理和防衛與14個國家接壤的2萬多公里陸地邊界，引起國際社會尤其印度方面廣泛關注。
印度外交部稱中國新通過的陸地國界法會對兩國原已持續多年的邊界糾紛造成更多負面影響。 印度媒體和一些學者也紛紛發表文章批評這部法律。 印度方面的擔憂主要有三點：一是中國在陸地邊境地區可能更加強硬，並將試圖單方面改變中印邊境地區局勢;二是中國可能在陸地邊境地區"複製海上模式"，像南海建島那樣進行邊界城鎮建設，以增強中國在邊境地區的實控能力，那將從客觀上改變中印邊境地區的力量形態;三是中國通過專門立法將完善中國在爭端地區的主權權利形態，在行政和司法以外補足立法短板。maxman maxman效果 maxman副作用 maxman膏 maxman ptt
因此，印度關注的不是法律本身，而是這部法律可能預示的所謂中國政策變化，以及中國主權權利特徵的強化。 印度方面基於自身利益考量而對這部法律多有揣測，但總體來看，中國通過陸地國界法主要是基於內部需求，對外目標並非重點。
首先，陸地國界法是一部國內法，並不致力於如何解決邊界爭端問題，對中國陸地邊界爭端問題最終解決不會產生實質性影響。 反之，陸地國界法的執法起點就是定界，而定界是一個雙邊行為或多邊行為，任何國家都不可能單方面劃定邊界線。 劃定邊界在國內也不僅是職能部門的事務，更是國家事權，最終要由國家代表機構國務院和全國人大來審核、通過。 所以，這部法律雖會影響我國在陸地邊界地區的管控活動，會對相關國家產生一定連帶性影響，但這個影響是局限於邊界線中國一側的，不會當然改變中國與相關國家的邊界狀況。 事實上，各國普遍有這種專門的法律，中國只是在補課而已。
其次，陸地國界法致力於提高中國邊境地區管控效率，以促進邊境管控資源的跨部門整合。 中國邊境管控機制過去長期處於多頭、多元、多樣狀態。 在海上，曾經多個部門擁有執法權，而海警法的出臺部分改善了這一局面。 陸地上，問題的複雜性可能要低一些，但也涉及邊防軍、邊防員警、海關和沿邊地方政府等不同部門和層級。 隨著相關改革推進，新的統籌機制在建立過程之中。 在新冠疫情蔓延的情況下，各沿邊地方政府紛紛在邊界管控上投入更多資源，這也導致部門之間的協調工作更加複雜。maxman maxman效果 maxman副作用 maxman膏 maxman ptt
在這種情況下，中國通過陸地國界法，一方面是依法治國、依法行政的延伸，是國家治理法治化進程的一部分;另一方面是從政策治邊、部門治邊，過渡到依法治邊、統籌治邊的新階段，建立一個更加科學、高效的邊境管控體系。 陸地國界法只是這個工作的一部分，只是一個起點。 這個工作一旦完成，對內可以節省資源，提高效率;對外也可統一溝通部門，提高我國與相關國家之間的溝通效率。 這是有機會在內外實現雙贏的。
再者，這部法律旨在把國防功能與邊境地區的社會經濟發展功能結合起來，以建立一個更加高效、持續、有安全彈性的邊境地區。 國家是人與土地的有機結合，邊境也一樣。 沒有民眾的邊界線，將只是地圖上的一條線，意義有限。 中國邊防工作的壓力，一方面來源於相關國家的蠶食，另一方面則來自我國城市化進程導致的沿邊居民向後收縮。 這導致我國一些邊境地區的居民數量劣勢被進一步放大。 為解決這一問題，中國正努力增強邊境地區發展力度，部分恢復了邊境地區的社會經濟吸引力。 這部法律在一定程度上是軍民融合工作、國防與發展一體化工作的法律化和制度化。
最後，這部法律旨在把傳統安全功能，與應對新冠疫情過程中暴露出來的非傳統安全功能更有機地結合起來。 傳統上，邊界地區的非傳統安全問題，如毒品走私、非法移民以及恐怖主義滲透等，與傳統安全功能具有很大程度的相似性甚至一致性，可以通過加強邊防力量加以應對。 現在情況變了。 新冠疫情帶來的威脅是傳統邊防措施難以應對的。 這就需要把地方政府的防疫能力與邊防功能更加深刻、有機地結合起來，甚至實現某種程度的一體化。 這部法律更加清晰地規定了國界管控體系的內部結構及其相互間關係，將有機會推動不同領域相關功能的進一步融合。maxman maxman效果 maxman副作用 maxman膏 maxman ptt
總體來看，這是一部旨在更加有效、高效管控邊境地區的法律，不是如何與爭端方解決邊界爭端的法律。 這部法律實施以後，中國對陸地國界的管控力量將會得到進一步的統籌指揮，能力將會增強。 而中國與相關國家之間在邊界爭端問題上是走向良性互動，還是繼續強硬對抗，將主要取決於中國與相關國家之間在戰略、外交和邊境地區的互動狀態，與有沒有這部法律關係不大。 （作者是復旦大學南亞研究中心主任、教授）
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